论推进国民消防安全素质教育 构筑社会消防安全“防火墙”

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摘 要: 人不仅是社会经济活动的主体，也是社会政治活动的主体。国民的素质起到调节各种矛盾和稳定社会的作用。国民素质高，有利于建立良好的社会秩序，进而转化为强大的物质力量，推动经济社会发展。国民消防安全素质[1]则是最近几年新提出的一种国民素质,它的提出有利于我国全民提高消防安全意识,最大程度地减少火灾损失, 提升公共消防安全水平，消防工作社会化，构筑社会消防"防火墙",保障社会经济的顺利发展和构筑和谐社会。

　　关健词: 消防 国民安全素质 全民消防安全教育 社会消防"防火墙"

　　Promote national fire safety quality of education and construct a fire safety "firewall"

　　Lu Lin1 Zheng Jun1

　　(Anshan Fire Bureau Liaoning province Postal code 114001 )

　　Abstract: man is not only a social economic activities, and also the main subject of social and political activity. National quality can adjust various contradictions and stabilize the society. The high national quality is good to set up good social order, then turned into powerful substances to promote economic and social development. National fire safety quality are put forward in recent years, a new national quality, it is proposed to improve the national fire safety consciousness, minimize the losses, public security control level of ascent, fire control work socialization, construct a fire "firewall", safeguard social economic development and building a harmonious society.

　　Key words: national security fire Socialization National fire safety education a fire "firewall"

　　1 国民消防安全素质现状

　　通过笔者多方的调查、了解情况及查询相关的资料，我国的国民消防安全素质现状是不容乐观的。我国城乡居民对消防安全的重视还只停留在较低的层次上,消防安全的理念还没有形成。为了了解国民消防素质现状，河南省、海南省、广东省、南京市、重庆市等地区公安消防机构或民间组织曾经对本地区的城乡居民家庭和大中小学生的消防安全素质现状进行了随机抽样调查，调查的主要内容是居民对人员密集公共场所消防设备、安全管理事宜的关注程度，对消防安全政策性规定的认知度，对日常生活中应该具备的消防知识、技能的掌握程度，以及掌握消防安全的基本常识程度。从这几个地区的调查情况来看，我国城乡居民消防安全素质状况呈现以下几个特点：

　　1.1 多数城乡居民关心消防安全环境

　　多数的城乡居民很关心自己周围的消防安全环境。从笔者所曾经工作过的单位辽宁省抚顺市消防局、鞍山市消防局每年受理的投诉、举报案件来看，涉及到对自己周围消防安全环境的投拆、举报案件每年呈20%的速度增加。这足以说明人们开始逐渐开始关心周围的消防安全环境。而据重庆的调查报告[2]显示，在抽样调查的人群中，只有10.5%的居民不知道怎样关心消防安全，明确表示不关心的居民只有5.9%；从年龄段来看，31至50岁年龄段的居民关注消防安全工作意识较强，30岁以下和50岁以上的居民则相对较弱。从就业人群结构来看，其中企业法人代表、机关事业安全负责人关心程度为100%，机关事业人员为95.1%，私营企业主为87.7%，一般就业人员相对较差，但关心程度也达到85%。

　　虽然多数城乡居民关心消防安全环境，但居民普遍关心长期居住区的消防安全管理工作，而对暂时滞留的购物、娱乐、旅游等场所的消防安全管理工作的关注度不够。比如说，市民外出到商场、集贸市场、宾馆饭店，能够关注安全出口、疏散楼梯的位置，疏散指示标志的指示方向等问题的只有少部分的市民。

　　1.2 居民对国家相关的消防法律政策了解不足

　　根据《中华人民共和国消防法》第五条、第三十二条规定，任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位、成年公民都有参加有组织灭火工作的义务。任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警担供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。然而大多数的城乡居民对消防法律法规知之甚少，愿意承担消防安全义务的意识也仍有待于进一步提高。据广东省的调查报告[3]显示，只有73.9%的受访者表示发现火灾时会及时报警，只有60.3%的受访者表示会维护消防安全、保护消防设施，只有42.9%的受访者表示会无偿为报警提供服务，只有39.2%的受访者表示愿意参加有组织的灭火工作。

　　在海南省的调查报告[5]则称，过半数居民不知道消防队救火是否收费。在被访者中，近半数选择"不收费"这一答案，占48.86%；选择"收费"和"有时收费"的比例分别为11.86%和3.29%；对这个问题"不清楚"的比例达到36%，说明不少居民对这方面的国家政策缺乏了解。

　　1.3 居民逃生自救问题重重

　　调查中笔者发现，在我国国民安全素质中存在的最大问题就是居民逃生自救能力弱。首先，绝大多数城乡居民不能掌握几种常见的初期火灾的扑救方法，在家庭装修方面只考虑美观，不考虑装修材料的火灾危险性，近九层居民家中没有灭火器。即使家中配有灭火器，往往也是摆设，不知道扑灭不同的火灾要有不同的灭火器，不知道灭火器的使用方法。这样使容易扑灭的初期小火变成了熊熊大火。而且多数家庭没有火灾逃生计划，发生火灾时，只能手足无措。调查中[4]还发现，近九成的城乡居民忽视暂时滞留的购物、娱乐、旅游或宾馆等场所存在的消防安全问题。事先不了解火灾时的逃生自救方法、逃生路线、安全出口的位置、室内消防设施的使用。火灾时只能没有目地的慌忙逃窜。据重庆的调查报告[2]统计，91.2%的家庭没有灭火器，在配备了灭火器的8.8%的家庭中也只有一半家庭能够了解其性能并熟练使用。浓烟弥漫的火场怎样逃生？82.5%的居民知道从安全通道逃生，而2.9%的居民则会选择乘坐电梯逃生的错误答案，2%选择躲藏在死角或床下等待消防队员救援，4.6%会选用其他方法。

　　2 国民安全素质的形成

　　2.1 树立公民社会公共消防安全观念

　　从实践调查发现：公众一般对消防安全知识了解的层次太低，对实际技能知识知道的更少；公众获取消防安全知识信息主要是影视，但这类内容除一点点火灾内容外，其他形式太少；多数公众并不能感知火灾事故正走向家庭；绝大多数公众认为减少火灾的发生与社会可持续发展无直接关系；而实际上公众消防安全是社会文明进步发展的特征。安全第一要求社会每一成员在任何时候、任何场合、任何事情必须要考虑安全。人人做到，我不伤害自己，我不伤害他人，我不被他人伤害的准则。

　　选择时机大力开展公众对火灾灾情的"忧患"应急教育非常重要。人们都知道灾害大国的日本人防灾意识强，明明是已经发生了灾情，但他们仍会井然有序地进行疏散，无疑他们有心理承受能力。而国人往往遇事先慌，不知所措。消防安全素质的形成有三方面的因素：第一，公民要树立良好的消防安全意识和消防安全观念，鼓励良好的安全行为和安全习惯；第二，对不良的安全意识、态度和行为予以批评和纠正，重在创造并维持一个良好的舆论氛围。与普通文化相似，安全文化也具有稳定性及延续性，作为一种过程和结果，树立公民社会公共消防安全观念是一个长期的长程，关键需要政府的各级行政机关的共同努力，需要全社会各个部门的共同努力，去树立社会消防安全观念。第三、各企业事单位每年定期开展丰富多彩的全民消防安全演练。模拟火灾场景，实地演练火场逃生、灭火器的使用、火场扑灭。通过这样方式的演练，不断加深公民的社会公共消防意识，树立安全理念，进而提高公民的消防安全素质。

　　2.2 开展全民消防安全素质教育

　　2.2.1 推动新闻媒体进一步发挥其开展消防安全教育的作用

　　近年来，全国的新闻媒体对消防工作给予了高度的重视和大力的支持，也为消防部门的业务建设、部队建设和消防工作大政方针的宣传起到了功不可没的作用，全民消防安全素质教育工作首先离不开社会媒体的支持。但同时也应该看到，公安消防部门与新闻单位的配合与合作，还存在一定的问题，有的甚至因为不理解带来了不支持，或者带来了负面效应。当前，大家要清醒地认识到，对火灾的宣传报道应该是怎么让群众从中吸取教训，来提高消防安全素质，而不仅仅是追究什么样的责任。如果一起火灾发生以后，新闻报道的目的只是建立在追究某一个人的责任，这种做法就偏离了正确的宣传报道方向。新闻媒体对火灾的发生不但要揭露他的阴暗面，更重要的是要从正面来宣传，要让全民接受教育，提高消防安全意识，防范火灾的发生。

　　2.2.2 学校消防教育任重道远

　　消防教育进学校是提高国民消防安全素质的关健，尤其是对青少年进行消防安全教育效果是非常好的。以英国[6]为例，英国对青少年实行分年龄教育，尤其重视小学阶段的消防教育。伦敦市消防局从社会招聘15名专职教师（称为消防教育员）负责学校消防教育。该市规定，7至11岁的学生由所聘消防教育员讲课，15名消防教育员每周必须到15个学校上课，每年至少要保证所有在校学生受到不少于一次两个小时的消防安全教育。爱丁堡市也有15名专门从事学校教育的官员，每年都同当地教育部门共同制定教学计划，并纳入学校教学大纲。该市规定，将5至11岁学生划为一个教育层，12至17岁学生划为一个教育层；11岁以下的学生每年接受消防安全教育不少于两小时，消防官员每年至少有一周时间到学校上课。各地对学生开展消防教育重在教育孩子从小养成好的行为。对11岁以下学生主要教育学会报警和逃生知识，教育孩子不要玩火；对12至17岁的学生主要是防火、火灾危害性、人身安全及火灾逃生知识教育。消防教育采取的方式主要有消防卡通画、少儿趣味答题、看图找错、消防家庭作业、与家长同答题等。为了确保这项工作的落实，伦敦市已确定2003年将少儿消防安全教育列入法律规定。伯明翰市和爱丁堡市正在与有关部门沟通拟立法，明确责任义务。伦敦市、爱丁堡市还规定新招收的消防员必须接受一定时间的如何开展社区教育和学校教育的培训，并规定到社区和学校授课时间，以增强消防员的消防安全教育意识。

　　2.2.3 在各地建立娱乐性质的消防博物馆

　　2004年，笔者在日本各地消防局研修的时候，发现日本的消防教育工作做得非常好，其中最重要的一项措施是，在每个城市都建立消防博物馆[7]，每天免费向市民开放，日本比较注重消防历史积累，营造消防文化氛围。他们不讲究建筑的奢华和现代，特别注重传统和历史，博物馆里既有消防历史沿革展品，也有消防教育图片、油画、素描、照片、张贴画、雕塑等。博物馆内小卖部，有关消防内容的明信片、邮票、印刷品、工艺品等琳琅满目。特别是在博物馆中还建有利用高科技手段和电脑控制的火灾现场模拟演示室及学习灭火救人方法的教室、使用消防装备训练用房等。同时还利用房屋内走道设置了烟雾模拟逃生走道，使市民在娱乐之中完成对消防知识的学习。另外，在博物馆内的放映厅内还有供儿童观看的各种各样卡通动画片，这些卡通动画片均是以学习消防知识为背景编写的，深受小孩子们的喜爱。消防博物馆内的大部分的资料都是时时更新的，所以现在的消防博物馆已成为市民节假日休闲娱乐学习的固定去处。在不知不觉之中，日本消防机构完成了对市民的消防教育工作。

　　3 构筑全社会消防安全"防火墙"

　　安全是人类永恒的主题。人类的社会发展史，充满了人类对安全的追求。公众消防安全是社会文明进步发达的特征。目前在全社会推进的社会消防"防火墙"工作[8]，其目标也正是使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，有效提升公共消防安全水平，构筑社会消防"防火墙"工作依赖于国民安全素质的进一步提高，构筑社会消防"防火墙"工作本身也在促进国民安全素质的不断提高。两者的关系是行为准则规范行为习惯的产生。公安消防机构在日常的消防管理工作中，应以人为本，其深层次的工作应放在开展全民消防安全素质教育，树立消防安全观念才是当前迫切之需。只有真正意义的提高全民消防安全素质，才能真正实现消防工作社会化，才能构筑全社会消防安全"防火墙",才能实现我国消防事业的可持续发展。

　　参考文献：

　　[1] 公安部消防局. 《新中国消防五十年》[M].北京:中央文献出版社,2000：21-23

　　[2] 陈山《重庆市国民消防安全素质调查报告》 http:// www.66wen.com,2008

　　[3]广东省公安消防总队.《广东省城镇居民消防安全素质状况调查报告》http://.[url]www.66wen.com[/url],2008

　　[4]河南省公安厅消防局《我省国民安全素质抽样调查显示：公民公安消防素质亟待提高》http://www.henanga.gov.cn/,2008

　　[5]海南省公安消防总队《海南省国民消防安全素质调查报告》 http://www.66wen.com,2008

　　[6] 翁国， 英国消防宣传印象. http://www.hn119.gov.cn ,2007

　　[7] 平野敏佑（日）.火灾科学的发展前景[J]. 火灾科学,1992(1)：112-114

　　[8] 秦佩华.构筑社会消防"防火墙"工作.人民日报. 2010年4月21日

　　作者简介： 郑军，辽宁省鞍山市消防局建审科科长，建审工程师，1999年毕业于沈阳航空工业学院防火工程系。主要从事建筑工程消防设计审核工作。2004年5月，受中国消防协会的派遣，在日本进行了十个月的研修。电子信箱：555dd@163.com

　　鲁林，辽宁省鞍山市消防局防火监督处处长，建审高级工程师，1992年毕业于沈阳航空工业学院安全工程系，主要从事建审和防火监督管理工作。
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